据最新疫情统计，截至2月17日24时，湖北省外全国新确诊病例已连续减少14例，表明湖北省外战场疫情控制取得了显著成效。同时，企业恢复工作和生产也迫在眉睫。它再也不能等待和消费了。该政策要求企业复工和恢复生产不得早于2月9日，即从2月10日起，正式实施批量分类复工和恢复生产。
中共中央政治局常务委员会于2月12日召开会议，强调防疫控制和经济社会发展的总体规划既是第一次世界大战，也是一次重大考验。中央决策部署要求各地，强统筹、两手抓，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。
然而，从全国各地的实践来看，企业面临许多困难，如审批难、招聘难。其核心原因是全国大部分地区仍然采取“宁左不右倾”的严格控制政策，导致劳动力流动两端受到限制。
2月14日，在G50公路金泽检查站，年轻志愿者登记车辆和人员进入上海。
最近，为了落实中央政府的决策和部署，江西、安徽、贵州等几个省下发了省文件，逐步落实“解封”政策，促进有序复工生产。我相信接下来会有更多的省份跟进。应该注意的是，在中国的中央-省-市-县-乡-村五级政府和六级组织体系中，政策执行的链条相对较长。尽管中央和省级高层官员有明确的“两手抓”战略方向，但他们仍然面临着如何通过中层(城市)向基层(县、村)转移的“最后一公里”问题。
2月16日，我的研究小组完成了一项调查数据分析，涉及全国80个县和16个省的近100个村庄。发现全国绝大部分地区农村劳动力流动仍处于封冻状态，中西部劳动力流出大省与东部沿海劳动力流入省份相对隔绝，农民工不敢外出且缺乏外出的公共交通条件，严重影响企业复工复产和经济社会复苏。将以安徽省为例进行详细说明。
根据疫情和防控工作需要，安徽省将全省各县划分为低风险、低风险、中风险、高风险和极高风险五个风险等级，并对新皇冠肺炎疫情实施差异化、精准化防控策略。风险等级评估由专家组根据过去3天各县(市、区)新增病例数、过去7天新增病例数、病例总数、聚集疫情数、本地病例比例等进行。并实现动态管理。应该说，这就是科学防控的含义，关键是如何在“最后一公里”实施分区分级精确防控战略。
从安徽6个地级市的9个县(市/区)的情况来看，3个被指定为低风险区，6个被指定为中等风险区。在被调查的村庄中没有发现确诊病例。从分区分级的精确防控策略来看，9个案例表明，最低风险区和中等风险区最终没有明显差异。总的来说，它仍然采取一种严密的封闭式管理策略。流出的劳动力数量很少。许多村民小组只有不到10名农民工，大多在家无所事事。
主要原因
其一，中西部省份的县市实行封闭管理，要求居民外出时必须获得企业的复工通知，规定出境期限，禁止入境，造成无固定企业的农民工不敢申请出境。
其二，大多数县市的公交车、公交车和部分火车停运，严重限制了农民工外出的交通条件。
其三，，一个人口流入的东部沿海发达省份，设定了劳动力流入的高门槛。除了来自重点疫区的外来人口不被接收外，所有外来人口都需要隔离14天，劳动力的流入将与企业的复工挂钩。未获得复工许可的企业老员工不得返回工作场所。
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然而，对于未来的国民经济发展和广大中小企业的命运来说，多一天就会带来巨大的损失和面临系统性风险。因此，复工复产政策迫切需要尽快突破从顶层到中层、从基层的障碍环节。建议适当放松基层政府对事故恐惧的束缚。其四，疫情防控与复工复产对于地方政府而言，为双重约束目标，其中疫情防控风险是直接的显性责任，一旦出现因复工复产导致新增疫情失控，则要面临直接问责；而复工复产与经济社会复苏，则是间接的隐性责任，短期内影响不明显。因此，在疫情防控与复工复产的双重目标下，大部分地方政府在实践中采取了“宁左勿右”的变通执行策略。
附：
安徽省苏州市砀山县(中等危险区)，目前全县有7例确诊病例，被调查镇A无确诊病例，各村已被封锁，一般不准进出。农民工可以向乡镇和医院申请并出具健康证明。来自a镇a村的300多人，其中约100人在其他省份工作。他们中的两个在8月9日出去了，另一个在16日去了青岛。据说他们都被隔离在当地的旅馆里14天，而其余的人还在村子里。安徽省苏州市墉桥区
课题组在安徽省6市9县9村的调研情况
案例一：安徽省安庆市潜山市(低危区)，目前潜山市有2例确诊病例，目前尚无确诊病例，C镇无疑也有类似病例被调查。C镇C村有30个村民小组，815户，3026人，其中约1600人是劳动者。其中一半是来自乡镇的农民工，大部分是来自北方(北京、天津等地)的建筑工人。这个村庄在路上设置了路障。村民可以携带通行证或直接抄小路出去买日用品。由于交通限制(公共汽车和公共汽车以及县城的一些火车停运)，返工人员非常少。在作者调查的村民中，只有一个人在12日联系了他的私家车，乘坐高速列车从安庆前往北京工作，而其他被返工的工人仍在等待。
案例二：安徽省安庆市太湖县(低危区)，全县有5例确诊病例，在调查的d镇没有确诊病例。d镇d村的一个小组，总人口约160人。农民工主要去上海和中国东北。他们大多数是正常工作的年轻人和自由商人。村庄封锁只有一个出口。志愿者每天都在村庄封锁处值勤，防止外人进出。目前，这个团体有10多人，主要是坐火车旅行。这家人送别回来后，必须被隔离在家里。如果他们离开高速路口，他们必须在县酒店被隔离14天。劳动力流动的主要障碍是没有公共汽车，火车的数量大大减少。除了严重的疫情之外，村民们在家感觉更安全。
案例三：安徽省六安市裕安区(低危区)，全县已确诊8例，被调查的E镇未发现确诊病例。由于村内道路已封闭(2月5日)，除特殊情况(进城看病、材料进村等)外，车辆不准出入。)。e镇e村有一群村民，人口约170，流动人口约60至70人。截至17日，已有6人流出，其中2人于1月30日流出，进入上海从事快递业。2月1日，两人流出并进入上海，在那里他们在物流业工作。还有两个人在第一个月的15号前离开，去无锡制造机器零件。这6个人中的每一个人都是自己开车去工作的地方，他们都是在道路关闭之前就出发了，并且他们都穿越了各省。此外，在道路关闭之前，公共交通(公共汽车和小汽车)被关闭，但他们仍然可以自己行动，只要脾气
案例四：
案例五：
安徽省阜阳市颍州区(中危区)全县有18例确诊病例。目前，在接受调查的G社区中没有确诊或疑似病例。有3，800多名社区居民，人口约为11，000。g社区位于市中心，几乎没有外来务工人员。目前，所有居民区(村)和单位都实行封闭管理，所有出入口都设有24小时检查站，居民区外的车辆都建议返回，每两天安排一个相对固定的人购买生活用品；不同类型的企业在不同时期恢复工作。工业是最早的，服务业是最后一个，建筑业是第二个。企业需要批准才能恢复工作。在该市的公交车停止运行后，为重返工作岗位的企业员工恢复了五条临时线路。离开阜阳的居民需要去社区办理相关证件，但目前没有人员办理。
案例六：
安徽省池州市东至县(中度危险区)，池州市确诊17例，其中东至县13例。h镇没有确诊病例。从1月24日起，H镇的H村将被关闭，以防止外国汽车进入。1月30日之后，非本地社区将不被允许进入。2月8日，居民区的居民开始登记，并被告知该镇不允许他们返回。从2月13日开始，每个家庭将发放入境许可证，每三天只有一个人可以外出一次。2月15日，增加了一条新规定，要求在临时离境后2小时内返回。普通村民需要从附近城市安庆坐火车出去工作。公共交通几年前就停止了。现在村民们不得不自己开车。目前，走出村子的人不多。只有当有人开车到安庆搭顺风车时，他们才能下车。在离开之前，他们必须去村子里签署一份承诺书并获得一份健康证明。
案例七：
安徽省亳州市谯城区(中危区)，确诊病例15例。被调查的第一镇没有确诊病例，人口超过5万。一镇一村一个自然村有1000多人，2月6日之前，他们主要是通过村里的喇叭进行宣传，没有严格控制。乡村道路将从2月6日起关闭，只留下一条乡村道路通过，而其他乡村道路将被成堆的泥土堵塞。村民进出需要通行证。每户每两天只能有一人外出购买生活用品，时间限制为4小时(住院治疗除外，住院治疗需要返回时提供医疗证明)。他们外出时必须戴口罩。目前，不到10人外出工作，主要是乘坐私家车，因为公共交通尚未恢复。2月15日开始松动，村道上的土堆开始被移走。
来源:半月谈新媒体
作者:张学林(作者是武汉大学新闻与传播学院副教授，武汉大学中国农村治理研究中心研究员)
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