导读
新关肺炎从武汉迅速蔓延到全国乃至全世界。中国反应迅速而有力，但仍引发了国际社会双方的强烈反应。国际组织和国家对中国的疫情采取了哪些措施？影响有多大？未来还将采取哪些其他措施？中国应该如何应对？
摘要
一、世卫组织反应：相对理性客观，根据 《国际卫生条例》 宣布新冠肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），但高度肯定中国的防控工作，认为没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施，将于3个月后重新评估，若届时疫情得到控制，将撤销认定。WHO宣布PHEIC后，仍可能对中国主要疫情发生地湖北定义为受染地区（俗称“疫区”，非国家概念，而是对部分省市）。世卫组织明确肯定了中国的努力和信息的透明度，认为这一决定不是因为世卫组织对中国缺乏信心，而是因为其他国家，特别是卫生系统薄弱和准备不足的国家。世卫组织还宣布了七项临时建议。
二、世界各国和地区采取了正反两方面措施：正面措施主要是积极采取人道主义援助，但也有国家和地区为防控疫情传播而采取一系列的反面封锁措施。1、
捐赠物资、组织医疗团队和提供技术支持地区，非典期间，10个省/直辖市相继被确定为“疫区”，由此推断湖北省是最有可能被纳入疫区的省份。就持续时间而言，被界定为“疫区”的“非典”期间的平均持续时间约为3个月，24天内没有新的诊断。2003年6月24日，世卫组织正式将中国大陆从疫区移走。鉴于湖北省病例数量相对较高，气温相对较低，仍有利于病毒的传播，估计湖北省的“疫区”将持续3-4个月。
撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行
截至1月31日，已有62个国家针对中国公民采取入境管制措施2、美国特朗普政府1月31日宣布，源自中国武汉的新型冠状病毒为“国家公共卫生紧急事件”首先，快速响应。非典持续了半年，但是从2002年11月16日的第一个病例到2003年4月17日的政治局会议之间的间隔是五个月。在此期间，信息隐藏、粗心大意和延误战斗机是严重的。然而，从12月8日的第一起案件到1月20日秘书长的指示之间的间隔不到一个半月。
第二，强有力的动员和防控工作提前进行，具有更多的抗击疫情的经验。借鉴以往抗击非典的经验，采取措施控制重点疫区，关闭武汉等城市，及时提供各种医疗用品，“小汤山模式”医院已指定医院诊治感染病例，并延长春节假期，防止人员大规模流动。非典时期，从4月17日政治局会议到6月20日小汤山医院出院的最后一名患者，疫情仅在两个月内就基本消除。
美国商务部部长罗斯于1月30日表示，目前处于扩散期的肺炎疫情将有助于工作岗位回流美国，引发美国民众不满。三、在2002-2003年的非典（SARS）疫情过后,世卫组织共宣布了5次“PHEIC”，均对当地经济和资本市场产生了较大的负面影响，影响既是暂时性的也是沉重的。流行病持续升级
国际上，主要采用人员流动控制和货物贸易控制两大手段。
人员流动控制包括旅行提示、学校关闭、工作场所隔离、出入境限制等，货物贸易控制包括禁止物品出入境、货物贸易检疫和物品除害等。
谭德赛一再强调他对中国的信心。“过去几周，我们目睹了一种以前未知的病毒的出现，这种病毒已升级为前所未有的疫情，并得到了前所未有的回应。”世卫组织总干事谭德赛(Tan Desai)表示，“自疫情爆发以来，中国政府采取了非常有效的控制措施，不仅有效控制了病毒在中国的传播，也有效防止了病毒在全球的传播。四、未来将有三种情景。”谭德赛再次强调:“正如我从北京回来后反复说过的那样，中国政府采取了非常规措施来遏制2019-nCoV疫情，尽管这些措施对中国人民产生了严重的社会和经济影响。”全球疫情包括中国以外18个国家的98例病例。首先，没有必要采取措施限制人员的国际流动和国际贸易。世卫组织不建议限制贸易和人员流动；其次，卫生系统薄弱的国家必须得到支持。第三，必须加快疫苗、治疗方案和诊断方案的研发。第四，我们必须打击谣言和虚假信息的传播。第五，必须审查准备计划，找出差距，评估所需资源，以识别、隔离和治疗患者，防止疫情扩散。第六，必须与世卫组织和世界分享数据、知识和经验。第七，战胜这一流行病的唯一途径是所有国家本着团结与合作的精神共同努力。我们都在其中，我们只能一起阻止它。 1.2国际应对:情景一：防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情高峰出现在2月中旬，3-4月结束，WHO解除PHEIC认定。情景二：由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情可能延续至二季度，最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月。疫情爆发以来，世界卫生组织、相关国家(地区)与中国保持密切沟通，港澳台地区和世界卫生组织专家检查组进行了积极有效的国际交流与合作。1月30日，钟南山院士在广州会见了美国在华国际流行病学教授李普金，讨论新冠状病毒引起的肺炎疫情。情景三：个国家表示愿意向中国提供任何必要的帮助。日本、韩国、印度和其他国家通过各种渠道向中国捐赠了口罩、防护服和其他医用材料。国际社会伸出了援助之手，许多跨国企业和组织通过捐赠、捐赠和医疗技术合作，支持中国抗击新冠状病毒感染引起的肺炎疫情。考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏，疫情持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”），并提出更为严格的建议措施。WHO定义疫区以“省/市”为单位、而非国家，且不同省市定义和解除“疫区”的时间不同。WHO据中国外交部称，截至1月31日，已有62个国家对中国公民采取入境管制措施。其中，6个国家对中国公民采取了签证收紧措施，4个国家采取了入境限制措施，5个国家对在“湖北”签发护照并在“湖北”有旅行经历的人采取了关键入境控制措施，47个国家对入境的中国公民采取了体温测试和健康状况申报等措施。可提出“拒绝未感染人员进入受染地区”“进行出境检验（或）限制来自受染地区人员出境”等建议。，有可能传播2019年新冠状病毒的外国人被暂时禁止进入美国，根据该法案，美国暂时禁止过去14天内到过中国大陆的外国公民入境，但美国公民的永久居民和直系亲属除外。美国三大航空公司宣布暂停中美航班。此外，美国商务部长罗斯(Ross月30日表示，目前正处于扩张阶段的肺炎疫情，将有助于就业岗位回归美国，引发美国公众的不满。自010年1月28日至59000年1月28日，日本已包机从武汉撤离海外华人。他们的直系非日本亲属被允许登机。与此同时，日本装载了大量面具、防护服和其他材料来援助中国。从1月30日起，韩国将从武汉撤离海外华人。非韩国亲属将不被允许登机，并将提供中国面具和防护服等用品。自1月31日以来，美国已包租飞机从武汉带回外交官和公民。此外，英国还采取措施从湖北省疏散海外华人。俄罗斯、澳大利亚、新西兰、德国和法国正在积极安排撤离 1月20日，朝鲜决定无限期禁止中国游客入境。美国宣布，将对从2月2日起过去14天内一直到湖北省的美国公民实施最多14天的强制隔离。在过去14天内到过中国大陆其他地方的返回美国的美国公民在指定的港口受到严格检查，并被要求在家实行14天的监督式自我隔离。过去14天内到过中国大陆的外国公民暂时禁止入境，但美国公民的永久居民和直系亲属除外。新加坡已经禁止从2月1日起的14天内到过中国的中国人和外国人。途经新加坡的乘客也包括在内，但当地居民和持有有效工作许可证、学生签证和长期访问许可证的乘客除外。美国将从2月3日起暂停所有美国签证服务一周，重启日期没有规定。德国大使馆已发出通知，所有签证将从2月3日起暂停一周，并计划于2月10日重新开放。俄罗斯关闭了中俄远东边境，并限制向中国公民发放签证。1月30日若湖北省被定义为“疫区”，国外将对来自疫区的商品提高准入门槛或直接禁止进入，虽然湖北省出口份额占全国比重有限，但对湖北认定为疫区导致各国对中国出口商品的接受程度更低、手续更复杂、运输成本更高，且对部分行业和资本市场影响较大。，美国国务院再次提高对中国的旅游警告，将整个中国的旅游警告提高到4级:不要去。从历史经验和当前进展来看，第一种情景目前概率较大，主要是基于此次疫情防控的及时性和力度明显强于2003年非典时期， 2.1历史经验但是也要做好第二、三种情景的准备，做好疫情恶化、形势更严峻和持续时间更长的准备。 在2002-2003年非典疫情之后，2005年发布了新的《国际卫生条例》，提出了“国际公共卫生应急(PHEIC)”的概念。在新的冠状病毒感染肺炎流行之前，世界卫生组织宣布了五项“PHEIC”。五、当前肺炎疫情对中国经济的影响主要来自内部。国际各方对中国的态度最根本取决于我们自身应对及效果，为此我们提出十大建议（见正文）。2009年4月，甲型H1N1流感从墨西哥蔓延至全球214个国家和地区。世卫组织立即宣布甲型H1N1流感疫情构成“国际关注的公共卫生紧急情况”。2009年5月，墨西哥的死亡率达到2%。中国大陆、香港、澳大利亚、日本、冰岛等国家和地区发布旅游建议，并对来自受影响地区的游客进行检查。根据世卫组织的数据，截至2010年7月，甲型H1N1流感已在全球造成18，000多人死亡。2010年8月，世卫组织宣布甲型H1N1流感结束。根据墨西哥中央银行的数据，流感疫情估计已经给墨西哥的旅游经济造成数百亿美元的损失，导致墨西哥国内生产总值缩水约5.3%，全球范围内达到股市，全球范围内的股市下降约10%。2014年5月，野生脊髓灰质炎病毒的国际传播发生在中亚、中东和中部非洲的三个主要地区。这种病毒的爆发会侵入神经系统，在几个小时内造成不可逆转的瘫痪，并面临再次感染。世卫组织将其确定为“国际关注的公共卫生紧急情况”。世卫组织于2016年11月宣布脊髓灰质炎疫情结束，但相关治疗仍无法逆转永久性麻痹性脊髓灰质炎。风险提示：埃博拉病主要表现为发热、出血、多器官损伤或衰竭，患者死亡率可达50%以上。2014年8月，世卫组织将其确认为“国际关注的公共卫生紧急情况”。埃博拉病毒在西非的流行已于2018年7月解除。这一持续四年的流行病主要影响到几内亚、利比里亚和塞拉利昂，导致11 300多人死亡。埃博拉造成的经济损失在两年内达到320亿美元。寨卡病毒是一种主要通过蚊虫叮咬传播的病毒。同年2月，世卫组织宣布，巴西小头症和其他神经系统疾病的大量发生可能与寨卡病毒疫情密切相关，并对世界其他地区构成公共卫生威胁，因此被公认为“国际关注的公共卫生突发事件”。寨卡疫情于2016年11月结束。寨卡病毒从2015年到2016年最终导致4000名受感染孕妇生下小头畸形，比前一年增加了20倍。此外，“寨卡”还造成巴西地区损失310亿雷亚尔，其中2015年经济增长放缓至-3.54%。正文2018年7月，世卫组织宣布刚果的埃博拉病毒疫情为“国际关注的公共卫生紧急情况”。这是继埃博拉病毒在西非流行之后，埃博拉病毒的第二次爆发。截至2019年8月，刚果(金)报告了2，934例确诊和疑似病例以及1，965例死亡。 2.2情景分析1世界各方对中国新冠肺炎疫情的反应2020主要反映在服务贸易中。总裁 年1月31日，世界卫生组织总干事谭德赛宣布，新型冠状病毒感染的肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），且高度肯定中国的防控工作，并将于三个月后进行一次重新评估，若届时疫情得到控制，将撤销认定。将更加明显，例如中断中国人员的流动和限制外国人员访问中国。WHO将持续两个季度。预计四季度国内生产总值分别增长4%、5%、6%和5.8%，全年国内生产总值增长5.2%。委员会充分认可中国方面的努力以及信息的透明程度。@但由于病毒可能会传播至医疗设施较弱的国家，为了更好地支持这些国家，我们宣布，中国疫情已经构成‘国际关注的突发公共卫生事件’。该决定不是因为世卫组织对中国没有信心，相反，他认为中国在防控传染病方面的努力为全球都立了新的高标准在谭德塞宣布将新冠病毒疫情为PHEIC后，还宣布了七条临时建议：根据《国际卫生条例》，世卫组织可建议“拒绝未受感染人员进入受影响地区”和“进行出境检查(或)限制人员离开受影响地区”等。在疫情爆发后，除国际组织发声外，世界主要经济体采取了正反两方面的措施，正面积极采取人道主义援助，但也有国家和地区防控疫情传播而采取一系列的封锁措施。非典期间，10个省/直辖市相继被确定为“疫区”。基于此，湖北省是最有可能被纳入疫区的省份。
具体如下：“非典”期间被定义为“疫区”，平均持续时间约为3个月，24天内未进行新的诊断。直到2003年6月24日，世卫组织才正式将中国大陆从疫区移走。鉴于湖北省病例数量相对较高，气温相对较低，仍有利于病毒的传播，估计湖北省的“疫区”将持续3-4个月。
第一，多数国家和地区援助中国抵抗肺炎疫情，其中包括捐赠物资和组织医疗团队援助中国。科学人员方面，非典时期中国的出口贸易相对有限，出口与去年同期相比没有明显下降。2003年4月的下降主要是由于中国当时刚刚加入世贸组织，正面临全球广泛的市场需求和中国的低商品价格。
政府机构方面，武汉汇集了一些高科技制造业，包括光缆、空调、显示器、汽车零部件、医药等。这些行业及其相关产业链的贸易可能会进一步受到影响。
企业及组织方面，流行病将共同抑制股市的利润和风险偏好，股市的波动性将增加。2003年4月，疫情变得越来越严重。4月16日，世界卫生组织确定该国许多地区为疫区。市场情绪暴跌。恐慌从4月15日开始迅速蔓延，股市急剧下降。4月15日至25日，上证综指和沪深300指数分别下跌8.8%和8.5%。
第二，为防止病毒蔓延，多数国家和地区采取边境封锁措施，主要手段有撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行等。非典持续了半年，但从2002年11月16日第一个病例到2003年4月17日政治局会议的时间间隔被高度认为是五个月，而从12月8日第一个病例到1月20日总书记指示的时间间隔不到一个半月。
美国特朗普政府1月31日宣布，源自中国武汉的新型冠状病毒为“国家公共卫生紧急事件”.借鉴以往抗击非典的经验，采取措施控制重点疫区，关闭武汉等城市，及时提供各种医疗用品，“小汤山模式”医院已指定医院诊治感染病例，并延长春节假期，防止人员大规模流动。非典时期，从4月17日政治局会议到6月20日小汤山医院出院的最后一名患者，疫情仅在两个月内就基本消除。
撤侨方面，缩减航班方面，入境审查方面， 3.1非典疫情应对措施限制签证方面，限制旅行方面，2影响国际上，主要采用人员流动控制和货物贸易控制两大手段。人员流动控制包括旅行提示、学校关闭、工作产所隔离和出入境限制等，货物贸易控制包括禁止物品出入境、货物贸易检疫和物品除害等。第一次，2009年甲型H1N1流感疫情。。2003年5月19日，中国人民银行发布《国际卫生条例（2005）》(银发[〔2003〕111号)对货币信贷工作提出意见。总的来说，有必要保持货币信贷总量的适度增长，防止货币信贷的大幅度波动。具体来说，包括确保非典防控所需信贷资金的合理供给，对受非典疫情影响的行业和地区实施适当的信贷倾斜，要求金融机构加强有针对性的贷款营销，积极支持企业开发、生产和销售具有市场发展前景的保健品。2003年6月疫情得到有效控制后，工业生产和消费得到修复，经济过热，通货膨胀压力加大。8月23日，央行宣布将存款准备金率从6%上调至7%，从而货币政策进入新一轮收紧周期。
第二次，2014年脊髓灰质炎（小儿麻痹症）疫情。2003年5月，财政部发布《中国人民银行关于应对非典型肺炎影响全力做好当前货币信贷工作的意见》(财综名典[2003年第1号)，此外，在非典期间，中国还免除了用于非典防治的捐赠物资的进口税，第三次，2014-2016年西非埃博拉病毒疫情。
第四次，2016年“寨卡”疫情。
。曾培炎副总理主持会议，进行专题研究，安排加快非典防控设施建设。会议决定适时调整国债投资方向。2003年4月23日，国务院常务会议成立了国家非典防治指挥部。国务院副总理吴仪任总指挥兼卫生部长，国务委员兼国务院秘书长华建民任副总指挥。对非典型肺炎防治、农村非典型肺炎防治、宣传、后勤保障、科技研究、学校防疫、社会保障、组织领导等进行了统一安排。
第五次，2019年刚果（金）埃博拉病毒疫情。一方面，按照“四早”和“三就地”的原则(四早是早期发现、早期报告、早期隔离和早期治疗，“三就地”是现场隔离、现场观察和现场治疗)，疫情报告制度得到严格执行。另一方面，做好重点部位和关键环节的防控工作，对机场、火车站等拥挤场所实施严格消毒。加强人员流动管理，调整学校学习和班级安排，限制大型会议和活动的举办，暂停文化娱乐场所的运营，控制跨地区检查和研究，依法采取严格隔离措施。
坚持分散集中治疗原则，设立发热门诊，指定定点医院，建立病人转移机制。以医疗救援装备为重点，协调医疗技术力量，改善重症监护室条件，成立由呼吸科、感染性科和重症监护室专家组成的抢救小组，抢救危重病人。情景一：一方面，中国对保护、消毒、医疗用品和一些生活资料实行统一控制，以确保华北等疫情严重地区的物资需求，支持港澳台地区。此外，组织供应、紧急运输，解决北京等地部分日用品缺货，及时平息恐慌性抢购趋势。
3.2政策建议防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情高峰出现在2月中旬，3-4月结束，WHO解除PHEIC认定。对贸易的冲击对经济的冲击情景二：:由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情可能延续至二季度，最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月。对贸易的冲击对经济的冲击情景三：考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏，疫情持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”），并提出更为严格的建议措施。WHO010定义疫区以“省/市”为单位、而非国家，且不同省市定义和解除“疫区”的时间不同，WHO宣布PHEIC后，仍可能定义“疫区”。
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