24日，中国政府正式宣布网为国务院最近发布的《关于进一步做好稳就业工作的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》要求除了加大对稳定岗位的援助力度，加强对企业的金融支持，引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为外，还提出了一系列措施，支持创造新的就业岗位，在挖掘内需、增加投资、稳定外贸、培育和扩大新势头等诸多方面稳定就业，促进多渠道就业和职工创业。
据券商中国记者统计，今年以来召开的国常会已经至少17次对稳就业工作做出安排，最近的一次是12月12日召开的国务院常务会议。
复杂而严峻的就业形势不容忽视
2019年的稳定就业给出了一个美丽的答案。前11个月，全国城镇新增就业岗位1279万个，完成全年目标任务的116.3%。11月，全国城市调查失业率为5.1%，其中25-59岁人口调查失业率为4.6%，31个大城市城市调查失业率为5.1%，与上月持平。
然而，在经济下行压力日益加大的背景下，就业形势的严峻性和复杂性不容忽视。今年的中央经济工作会议进一步扩大了稳定就业的范围，从去年的“着力解决大学生、农民工、退役军人等群体的就业问题”扩大到今年的“确保零就业家庭得到动态清理”。
《意见》指出，当前中国就业形势总体保持稳定，但国内外风险和挑战增加，稳定就业压力加大。
应尽一切努力防止和解决大规模失业的风险，并尽一切努力确保就业形势的总体稳定。
《意见》提出了稳定就业的六项关键措施，包括:支持企业稳定就业，开发更多就业岗位，促进工人多渠道就业和创业，开展大规模职业技能培训，提供真正的就业和创业服务，提供基本生活保障。
补贴和财政支持是相辅相成的
今年以来，我国推动实施减税降费、放管服改革、改善营商环境等措施，为企业减负，促进扩大就业规模。
《意见》。为支持企业稳定就业，建议加大稳定就业援助力度，逐步降低失业保险和工伤保险费率，继续实施失业保险稳定返岗和职工在职培训补贴政策一年。
《意见》还加强了对私营企业和小微企业的财政支持。要实施普惠金融定向下调政策，放开资金支持民营企业和小微企业配资。鼓励银行完善民营企业和小微企业金融服务绩效考核和激励机制，增加制造业小微企业中长期贷款和信贷贷款。对政策导向性强的地方给予奖励和补偿，如扩大配资小微企业担保业务范围，降低配资小微企业担保率。充分发挥各级政府中小企业领导小组的协调作用，支持中小企业发展，增加就业。充分发挥各级金融监管机构的作用，鼓励银行为重点企业制定专项信贷计划，对符合授信条件但遇到暂时困难的企业，不要盲目提取贷款或切断贷款。
2017年9月，央行首次发布包容性金融目标下调政策。最近，关于降低标准的市场讨论已经逐渐开始。许多分析师认为，新一轮标准下调预计将在元旦前后到来。
执行者
除了前述举措， 《意见》 还对解决稳就业的中长期问题做出了安排。
例如，支持发展社区生活、家政、旅游、儿童保育、养老等吸纳就业能力强的服务业，挖掘内需促进就业。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施和其他项目的资本金比例，增加投资创造就业。将开展研究，在适当时候进一步降低进口关税和机构成本，稳定外贸和扩大就业。加快5G商业发展步伐，进一步推进战略性新兴产业集群发展项目，加强人工智能和产业互联网等领域的基础设施投资和产业布局，培育和拓展新势头，拓展就业空间。
首都经济贸易大学中国新就业模式研究中心执行主任张程刚在接受媒体采访时表示，短期内，稳定就业将着眼于加工贸易中劳动密集型企业就业规模的变化，尤其是农民工的回归。此外，还应关注在经济结构调整和升级过程中丧失生产能力的行业的就业安置问题，以及区域就业的结构性矛盾。
促进多渠道就业和创业是稳定就业的关键。《意见》再次强调，应启动新就业形式职业伤害保护试点项目，努力消除对灵活就业的不合理限制。
张程刚认为，强调消除对灵活就业的不合理限制主要是指吸收大量灵活就业的新产业和新形式。市场准入和资格要求标准太严格，壁垒太高。这个问题在一些行业没有得到很好的解决。与此同时，现有的就业支持和服务系统，如职业指导和技能培训，主要面向正规就业，没有充分覆盖灵活就业从业人员。
随着互联网网的发展，出现了新的经济和新的形式，形成了各种新的灵活就业模式，显示出巨大的就业潜力。
工业和信息化部中国信息与通信研究所发布的《意见》显示，2018年，中国互联网网平台雇佣了598万名正式员工，同时也带动了7500万名员工提供共享服务。灵活就业大幅增加，对法律劳动关系和社会保障制度如何适应这一变化提出了新的要求。附近从事非农工作的农村劳动力数量也在增加，一些农民工开始返回农村就业创业，反映了城乡劳动力流动的新变化。
中国社会科学院社会学研究所副所长王春光认为，随着互联网网的发展，新经济和新形式正在出现，形成各种新的灵活就业模式，显示出巨大的就业潜力。灵活就业人数的增加意味着就业关系和以前有了一些明显的变化。
《意见》还建议降低小微企业贷款担保创业的申请条件；对首次创业且正常经营1年以上的返乡农民工，有条件的地区可给予一次性创业补贴；灵活就业社会保险补贴或公益性岗位政策到期后仍难以就业的，政策享受期可延长一年，并采取其他措施鼓励企业吸纳就业，支持创业促进就业，加强对重点群体就业的支持。
投入实实在在的资金来提高工人的职业技能
《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》建议大力推动职业技能提升行动，实施政策和措施来改进职业技能提升行动，并按规定给予职业培训补贴和生活津贴。推进职业院校奖励与补助调整政策的实施，扩大职业院校奖励与补助的覆盖面，提高补助标准，建立国家学校
《意见》也正在为实际就业和创业服务以及基本生活保障做出安排。完善就业信息监控系统，开通失业在线登记门户，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务的跨区域共享。加强重大项目、重大项目和特殊项目对就业影响的后续应对。市级以上公共就业人员服务机构应实现岗位信息的在线发布并向上收集。实施基层公共就业服务处理能力提升计划，建立定期联系和分类登记失业服务体系。
及时兑现失业保险福利。领取失业保险金期限届满后未就业且距法定退休年龄不满一年的，可以继续缴纳失业保险金，直至法定退休年龄。对生活困难的失业人员，应及时纳入临时生活津贴、最低生活保障和临时救助范围。
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